土地政策是破解三农困局的关键呢

土地政策是破解“三农”困局的关键

解决“三农”问题是我党长期以来重中之重的工作，“三农”问题也是我国现代化进程中最薄弱的环节。中央年度一号文件连续十年锁定“--彭治军 江淮汽车公司技术中心内饰技术经理三农”，足见中央的高度重视。一号文件中提到的问题一定是是中央全年需要重点解决，也是当前国家急需解决的205铝合各月出口金额在0.2-0.3亿美元之间波动金窗撑挡问题，更从一个侧面反映出解决“三农”问题的难度。

目前，农村劳动力的大量流失和农户兼业化，村庄空心化，人口老龄化越来越严重。这些问题究竟怎么办，每年都靠一号文件这种应急式的办法，不是解决问题的根本途径，必须通过体制和机制的创新来解决问题。

一、土地政策是我国革命和建设的根本。

回顾历史，我党在新民主革命时期，以土地改革为核心，调动广大农民的革命热情，取得了革命胜利；在新中国成立后，通过土改建立了我国社会主义的基本制度框架，使生产力得到了巨大的解放和发展。但随着社会的发展，在一大二公“左倾”思想的影响下，土地制度没有及时调整，致使三农问题陷入了严重困境——连基本的温饱问题也解决不了，动摇了我国社会稳定和发展的根本基础。改革开放后，我党首先从农村的土地制度入手——土地承包到户，一下子又使农村生产力得到了巨大的释放，在短期内人们不仅解决了温饱问题，而且逐步走上了富裕的道路。今天的“三农”问题与改革开放前的“三农”问题不可同日而语。今天的“三农”问题是在全国人民富裕奔小康道路上，实现农业现代化所面临的问题。所以从历史的经验和现实情况来看，土地制度改革仍是解决今天“三农”问题的核心所在。

农普立万将在印度投产特种工程材料村二轮土地承包从1998—2028年共30年，到现在已经过去一半时间，还剩15年。随着农村劳动力的流出和机械化的普及，农村出现了一些种植大户、家庭农场，合作社、龙头企业也开始从事农业生产。但困扰人们的一个问题是：农业投入大、产出慢、周期长，投入土地基本建设后，收益不了几年就会到期。所以全社会对土地和农村的投入信心不足。中央应该尽快制定土地使用的长期政策。

二、土地政策是高标准农田建设新的着力点。

今年年初，国务院批准了《国家农业综合开发高标准农田建设规划》（简称“规划”）。到2020年，农业综合开发改造中低产田、建设高标准农田的目标是4亿亩。

我认为加快高标准农田建设，除国家加大投入力度外，关键还是要引导社会资金的投入，这就涉及到土地政策问题。中央应尽早制定高标准农田的长期政策——凡是高标准农田，承包期限不限，可转让、买卖、抵押贷款，像优质的房地产一样成为重要的资产。凡一般农田改造为高标准农田的，国家给予建设补贴；原来的高标准农田因经营不善变为一般农田的，村集体无偿收回。

高标准农田不仅有持续生产能力，还有不动产的属性，应该回归其资本属性。近年来房地产价格居高不下，国家采取各种办法进行打压，但效果总是不尽如人意，其根本原因就是社会的闲余资金除房地产外再没有可靠的流向。如果高标准农田具备了长期经营和投资的价值，就有可能吸引大量的资金从房地产投资这根独木桥上撤出来，转入到高标准农田这一领域上来。这不仅对控制房地产价格有釜底抽薪之功，更对国家解决“三农”问题起到事半功倍之效。

“三农”问题是政治问题，也是经济问题。如将投入机制理顺了，把国家、社会、农民三方面的积极性调动起来，保障国家粮食安全和重要农产品的有效供给、农民致富和农业现代化的课题都会迎刃而解。

在我国经济下行压力加大的今天，大规模启动高标准农田建设，也是投资带动经济发展，扩大就业拉动消费，实现农村劳动力就地转移的良策。

三、土地政策是农业社会化服务的先行者。

与农田建设有关的水利、电力、生态将试样在规定的温试下保存至实验等基础设施可按高标准农田建设的需求一并进行规划建设，要建立国家和社会投资分工政策。如大型水利、农等设施以国家投入为主，农田建设以社会为主，国家给予相应补贴。国家对“三农”的各种补贴，如粮食直补、农资补贴、农机补贴农机补贴查询系统

农机补贴

等都可捆绑在高标准农田建设中，这不仅可以放大各种补贴的实际效益，还可大幅度降低补贴发放的人员成本。可以预见，高标准农田经营实现长期化后，许多涉农难题都可化解：农村金融服务不到位的问题，可通过高标准农田抵押贷款自然得到解决；随着高标准农田规模化的发展，经营企业、大户或合作社（联户）为追求效益最大化，生产集约化、标准化、专业化、机械化发展一定会加快；随着企业、大户、合作社（联户）高标准农田经营规模的扩大和自身实力的增强，必然会推进农业社会化服务和农村公益事业的发展。

关于农民就业、养老等利益保障问题应按照“城乡一体化”的进程，逐步建立起农业户口的退出机制。在城市稳定就业一定年限的农民应退出农业户口和退还承包的土地，享受城镇市民的同等待遇；达到65岁以上农业户口老人应纳入统筹养老序列，由承包相应土地的企业、大户或合作社承担相应的费用。

实现高标准农田经营长期化后，要建立高标准农田建设和管理的一系列政策和办法。首先，要明确标准。一是补贴比例以1000亩为最低标准，按照不同的建设规模实行阶梯化的财政补贴政策，规模越大补贴比例越高；二是建设标准必须达到国家关于高标准农田的各项要求；三是社会化服务、科技水平、装备水平不得低于国家农业综合开发有关政策的要求。其次，要明确用途。高标准农田只能用于国家农业综合开发政策规定的种植品种，做到“藏粮于田”。第三，要鼓励农牧结合。对于兼营养殖业的高标准农田经营者，应优先给予高标准农田建设补贴，并对其经营的养殖业也按规模给予相应的资金支持，鼓励农牧业之间的优势互补。第四，明确，发挥长效。要明确高标准农田的投资、建设、经营、管理的主体及各自的职责，做到建设有效果、管护有经费、损坏有、监督有力度。确保建成的高标准农田发挥长期效益，成为物有所值的优良资产。

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