县域社会治理的开远之道

发布时间：2020-07-13 19:39:31 阅读：次来源：珠光粉厂家

位于云南省东南部的开远市是一座以矿产资源开采和化工为主的资源型城市，工业化带来的环境问题一度使其成为远近闻名的“灰城”、“臭城”。更为严重的是，城乡之间的差距大得惊人。

如今，开远农村发生了翻天覆地的变化：从仅10%的村庄道路硬化到所有自然村都实现道路硬化，从仅5%的村庄有公厕到村村有公厕，从仅有1所农村幼儿园到所有乡镇都建起幼儿园，从“出门一抹黑”到温暖的路灯照亮所有村寨的夜晚……

城市环境更是明显得到改善，逐步摘掉了“灰城”、“臭城”的帽子；漫步市区，穿城而过的泸江沿岸满眼都是公园景观……

纵观开远近年来的发展，绕不开当地决策层的“县域社会治理”之道。（《半月谈》2010年第24期）

云南开远苗寨家家用上安全洁净自来水。新华社记者陈海宁摄

整市推进，推动城乡一体化互动共建

面对巨大的城乡差距，开远市决策层认为不能单纯寄希望于市场力量来弥合，必须发挥政府的主导作用。因此，“三大主体论”和“整市推进论”破茧而出。

开远市委书记李存贵对记者说，可以把农村的事情分为三类，即农民自己的事、农民集体的事、农村公益的事，这分别对应于“三大主体”行为，即农民的个体行为、农民的集体合作行为、基层党委政府行为。这样，城乡统筹发展的主体、事项内容和相互关系得以明确和具体——农民干自己的事，基层组织引领农民干集体的事，基层党委政府干公益的事。

开远既不像发达地区那样具有优越的经济基础，也不像落后地区那样条件差，而是介于二者之间。由此“整市推进论”成为开远城乡统筹的法宝：既不搞一村一点，也不搞一乡一片，而是整市推动，整体突破，横向到边，纵向到底。

为此，开远市出台14个支持城乡统筹的配套文件和政策，从政策层面上撬动人才、资金、技术等要素加快向农村流动。

在实践中，开远市首先确定城乡一体化的有效切入点是破解与农民切身利益密切相关的“行路难”、“就医难”、“就学难”等“十四难”。2006年以来，市财政为新农村建设特别是水电路等农村薄弱环节建设投入近10亿元，提前8年解决全市农村饮水安全问题；为农村安装路灯7000多盏，实现村庄夜晚全面亮化，且路灯电费纳入市级财政预算；每个自然村有了公共厕所。

开远市还投入大量财力用于农村社会事业建设，促进城市公共服务向农村覆盖。目前，开远市城乡医疗实行“同比例报销”，而且报销额度向农村倾斜，市民得大病每人最高可报10万元，农民每人最高可报15万元；全面普及农村学前教育，安排专项资金资助农村贫困家庭的幼儿、小学生、中学生和大中专学生，并建立从幼儿到博士生就读奖励机制；在农村建篮球场、足球场、文化活动室等，每年每个村委会由市财政补助文艺活动经费5000元，如今有近800支农村文艺队活跃在开远城乡；对农村70岁以上无固定收入的老年人实施生活补助；实施农民工基本医疗保险制度，制定和出台了失地农民养老保险办法。

在此过程中，开远市的政府主导作用并不是包办代替，而是注重调动和发挥农民群众的积极性，共同参与城乡一体化建设。例如，在修建农村道路方面，政府通过投入10万吨水泥补助，带动了农村250多万人次的投工投劳，先后完成了全市所有自然村的道路硬化工程。

开远市委、市政府的角色也随着城乡统筹的深入发展悄然转变。在城乡一体化进程中，开远市正逐步探索建立提高农民群众自主发展能力的有效机制，为农村经济社会进步注入长久动力，从而将城乡一体化建设推向互动共建、自主发展的更高阶段。