广东中山市质监局建立特种设备安全监管机制侧记

创新带来变化

——广东中山市质监局建立特种设备安全监管机制侧记

□本报记者沈洪

广东中山市现有特种设备6万多台（套），气瓶126万多个，而且每年以10%的速度增长；中山市质监局专职安全监察员、巡查员仅为19人，人均监管特种设备数量达到3000多台，安全监察员人数少与特种设备量大之间的矛盾非常尖锐和突出。

一方面，中山市的特种设备现状涉及的行业多，分布范围广，使用单位安全意识淡薄、安全主体责任未落实的问题仍普遍存在；另一方面，安全监察的责任越来越重、工作压力越来越大。

面对如此大的安全监察任务，中山市质监局有何绝招开展安全监察工作？那就是，积极创新特种设备安全科学监管方式，不断完善特种设备安全监管工作机制，为进一步推动企业落实安全主体责任奠定了良好基础。

几年来，中山市局的特种设备安全监察工作在中山市各级政府和相关部门的大力支持和配合下，全面建立和完善了特种设备安全监察工作网络，形成了齐抓共管、互通信息、资源共享的良好工作局面，以形式多样的方式和强有力的手段开展治理、执法、宣传“三项行动”，取得了较好的安全监察成效。

建立特种设备安全监管考核机制

随着中山市经济的快速发展，特种设备能否安全运行不仅关系到人民群众的生命财产安全，更直接影响到国民经济的正常运行。

针对全市特种设备涉及行业多、分布范围广的现状，中山市局积极调整思路，采取有力措施，不断努力探索安全监察的有效模式。

为此，该局在如何做好特种设备安全监察、更好服务和推进经济发展方式转变上，用“四个意识”增强责任感。一是增强责任意识，把特种设备安全工作作为一项关系国计民生、社会稳定的政治任务抓紧抓实；二是增强忧患意识，要求全系统对特种设备监管要从战略的高度来认识和思考，着眼于建立长效监管机制；三是增强全局意识，凝聚全系统力量，不断推进特种设备监管工作；四是增强监察创新意识，不断探索监管途径，解决新问题，实现监察到位。

为把安全监察落实到位，中山市质监局通过努力，把特种设备监管工作列入当地各级政府监管责任之中。将企业作为安全责任主体，级级签订责任状，从而明确了镇、村、职能部门、企业等责任，并严格考核、严格奖惩、严格追究。

为把安全监察落实到位，中山市质监局通过努力，中山市政府将特种设备安全工作列为各镇区政府年度工作实绩考核项目，同时列入了各镇区政府年度安全工作责任制考核内容。

与此同时，该局充分借助政府综合管理安全的机制，每季度主动向市政府书面汇报特种设备安全工作情况、存在的问题和各项考核指标完成情况；向各镇（区）政府通报一次特种设备安全情况，公布注册登记率、检验率，提出相应要求，效果明显。对存在的问题，各镇、区政府都非常重视，主动与中山局联系，共同研究解决问题的办法，很多镇、区还派专人跟踪落实。如小榄镇政府为加强基层安全工作，在全镇15个社区都建立了质监工作站，配备安全巡查员和专用摩托车。这一做法有效地扭转了以往特种设备安全监察工作“单打独斗”的被动局面，极大地调动了镇、区政府开展特种设备安全监察工作的积极性和主动性。

特种设备监管工作的首要任务是保障安全，保障安全的重要条件是落实责任。通过推动地方政府主要负责人落实好本地区安全生产工作第一责任人的责任，将特种设备安全纳入政府工作年度目标考核体系。一方面加强安全监管，坚持应检尽检、应查尽查、应整尽整，确保监管工作到边到位；另一方面要加强节能监管、准入环节严格审查，生产环节强化监管，使用环节突出服务，实现安全性和经济性的统一。

目前，初步形成了一级抓一级、一级向一级负责、多元立体的监管网络，全市特种设备的定检率、使用登记办证率均有较大幅度提高。

建立特种设备安全监管联动机制

要真正实现安全监察落实到位，就必须进一步加大监管力度，该局借助地方政府综合监管职能，采取“两个联动”的方式，即：一方面通过主动沟通，实行部门联动；另一方面加强内部相关部门联动，实行齐抓共管，从而构建起了对特种设备安全监察的有效监管机制。

在充分借助地方政府综合监管职能方面，实现了市政府将特种设备安全纳入全市安全监管的重要内容。市政府每季度都要召开特种设备安全工作会议和每季度、重大节假日全市性的安全大检查，使特种设备监管经常都有部署、有行动、有督查、有考核，推动了特种设备安全工作的落实。

在主动沟通、实行部门联动方面，中山市质监局紧紧依托政府安全生产委员会，加强与各成员单位的密切联系，建立有效的互动协作机制，将特种设备安全置于多部门的防控视野，形成“牵一发而动全身”的“大安全”监管格局，实现对特种设备安全齐抓共管的局面，使一些安全监管的死角和难点迎刃而解。

通过联合市水利局，开展全市砂石堆放场安全隐患专项整治工作，清理整治了一批未纳入监管的装载机，消除了安全隐患，同时建立起相关制度，把特种设备使用证、人员操作证作为砂石堆放场经营权投标的必备条件。

通过联合建设局，共同检查了全市气瓶充装站，召开整治会议，查处非法充装、充装过期瓶、报废瓶等行为，消除气瓶使用安全隐患。

通过联合市旅游局、市园林管理处、区安监局，经常开展人员密集场所和全市大型游乐园（场）的专项安全检查，确保了人民群众生命财产安全。

在加强内部相关部门联动，实行齐抓共管方面，中山局对内建立了各部门的联席会议制度，定期通报特种设备安全工作情况，共同分析安全形势，统筹谋划对策措施。

通过内部相关部门的协作，建立了监察、法规、检验、稽查执法以及镇区分局等部门齐抓共管特种设备安全的工作机制。

通过内部相关部门联席会议、互通信息、案件查处等工作制度，明确各自的职责、任务，大大提高了工作效率，使得特种设备隐患排查、隐患治理、案件查处等各项工作得到更有效落实。

同时，进一步发挥镇（区）兼职安全监察员的网络覆盖优势，把特种设备安全监察触角深入到全市各个镇区、乡村，为安全监察工作的开展打下了坚实的基础。今年，共检查企业1776家，设备7133台，发现存在安全隐患单位838起，全年开出特种设备安全监察指令书838份，移交稽查部门查处案件261宗，重大隐患查处率100%，结案率达100%。

目前，中山市已逐步形成了一套由市质监局牵头、相关职能部门督查、企业自查、镇政府巡查、媒体宣传的全方位安全监管模式。近几年来，全市人员密集公众场所和大型游乐园（场）未发生过特种设备亡人事故。

建立企业安全主体责任机制

特种设备安全管理主体责任在企业，抓好企业安全责任的落实，安全监管工作就起到了事半功倍的作用。为此，中山市质监局紧紧抓住安全监察中的“五个作用”，即充分发挥许可的规范作用、检验的把关作用、告知的引导作用、查处的震慑作用、舆论的监督作用，以此突出抓好企业安全责任落实，推动企业建立安全主体责任机制。

通过做好特种设备管理“标杆”企业创建工作，进一步推动企业落实特种设备安全管理主体责任。结合新修订的实施，该局制定了和，组织20家不同行业的企业召开创建特种设备管理“标杆”企业工作会议，进一步推动企业落实特种设备安全管理主体责任，并组织人员深入企业指导其落实各项工作。

通过扎实开展宣传、培训工作，提高了社会对特种设备安全的认识。一是积极开展特种设备安全生产宣传“进校园、进企业、进社区、进乡村”活动；二是组织特种设备生产单位、使用单位进行新修订的法规和新颁布的技术规范的宣传工作；三是加大了特种设备作业人员的培训工作。

同时，通过认真落实省局为地方经济服务的工作要求，主动开展对重点工程、重大装备制造、产业转移等重大项目建设的特种设备靠前服务。先后派员到火炬高新技术开发区临海工业园广东广机海事重工有限公司、广东明阳风电技术有限公司、伟航船厂（中山）有限公司等7个大型重点项目进行深入了解，帮助企业建立特种设备安全管理制度，推动企业落实安全主体责任。

通过认真组织专项整治活动，先后开展对小型锅炉、压力管道元件、气瓶、起重机械、电梯等十几次特种设备的专项整治行动及隐患排查工作。坚持做到每个行动有通知、有方案、有行动、有总结，确保各类专项整治工作顺利完成。

这些活动，对消除特种设备安全隐患，促进企业安全工作落实，提高特种设备安全管理水平都起到了积极作用。

建立特种设备科学管理机制

特种设备安全监察工作只有立足于思路和措施创新，才能不断适应经济社会发展对特种设备安全监察工作的需要。中山市质监局充分发挥技术优势，增强监管支撑能力，积极探索建立特种设备科学管理机制。

首先是对全市充装单位的气瓶使用登记软件进行了改版和升级。为彻底解决好现行气瓶使用登记软件存在的不足，确保工业气瓶的安全和巩固气瓶使用登记的成果，该局在年初便与武汉富尔卓计算机信息服务有限公司接洽，积极寻求如何升级现用软件的方法。通过4个多月的走访、调研、总结，气瓶使用登记软件在完善的升级维护服务、气瓶状态的管理、气瓶信息的动态管理、新的检验模式、批量导入气瓶信息、数据的智能备份等各方面得到完善和提高，受到了全市28个气站和4个检验单位的一致好评。

其次是提高对特种设备生产企业取证后的科学监管水平。该局今年加强对全市取得特种设备制造、安装、改造、维修许可的单位证后监督，其中承压类的生产企业检查比例达到100%。为进一步科学评价生产企业的管理水平，中山局专门制订了，从企业基本条件、专项条件、质量管理体系、产品技术档案等各方面对企业的管理状况进行量化计分考核，提高证后监管的有效性。

目前，中山共有31个项目纳入省重点项目计划，项目总投资1245亿元。其中年度建设项目27项，总投资888亿元，特种设备工作必将迎来更多机遇和挑战。围绕中山市重点产业和重点项目建设，中山市质监局主动为重点项目提供服务，做好特种设备的使用登记、检验检测、作业人员考核、现场安全监察等工作，保障重点建设项目的安全顺利实施。

中山市的特种设备安全监察工作，坚持不懈地加强自身建设，适应新的形势，不断提高管理水平和服务能力，推动特种设备工作迈上了新台阶。

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